各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、黨委政法委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、黨委政法委，有關(guān)部門（單位）教育司（局），教育部直屬各高等學校：

近年來，我國高等法學教育快速發(fā)展，體系不斷完善，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀法律人才，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展特別是社會主義民主法制建設(shè)做出了不可替代的重要貢獻。但我國高等法學教育還不能完全適應社會主義法治國家建設(shè)的需要，社會主義法治理念教育還不夠深入，培養(yǎng)模式相對單一，學生實踐能力不強，應用型、復合型法律職業(yè)人才培養(yǎng)不足。提高法律人才培養(yǎng)質(zhì)量成為我國高等法學教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務。

為了全面落實依法治國基本方略，貫徹落實胡錦濤總書記清華大學百年校慶重要講話精神和教育規(guī)劃綱要，深化高等法學教育教學改革，提高法律人才培養(yǎng)質(zhì)量，教育部、中央政法委決定聯(lián)合實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。

堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，全面貫徹黨的教育方針，貫徹落實教育規(guī)劃綱要，主動適應依法執(zhí)政、科學立法、依法行政、公正司法、高效高質(zhì)量法律服務的需求，以全面實施素質(zhì)教育為主題，以提高法律人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，深化高等法學教育改革，充分發(fā)揮法學教育的基礎(chǔ)性、先導性作用，為加快建設(shè)社會主義法治國家提供強有力的人才保證和智力支撐。

（二）總體目標。

經(jīng)過10年左右的努力，形成科學先進、具有中國特色的法學教育理念，形成開放多樣、符合中國國情的法律人才培養(yǎng)體制，培養(yǎng)造就一批信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識豐富、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)法律人才。

二、主要任務

（一）分類培養(yǎng)卓越法律人才。

培養(yǎng)應用型、復合型法律職業(yè)人才，是實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的重點。適應多樣化法律職業(yè)要求，堅持厚基礎(chǔ)、寬口徑，強化學生法律職業(yè)倫理教育、強化學生法律實務技能培養(yǎng)，提高學生運用法學與其他學科知識方法解決實際法律問題的能力，促進法學教育與法律職業(yè)的深度銜接。

把培養(yǎng)涉外法律人才作為培養(yǎng)應用型、復合型法律職業(yè)人才的突破口。適應世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和國家對外開放的需要，培養(yǎng)一批具有國際視野、通曉國際規(guī)則，能夠參與國際法律事務和維護國家利益的涉外法律人才。

把培養(yǎng)西部基層法律人才作為培養(yǎng)應用型、復合型法律職業(yè)人才的著力點。適應西部跨越式發(fā)展和長治久安的需要，結(jié)合政法人才培養(yǎng)體制改革，面向西部基層政法機關(guān)，培養(yǎng)一批具有奉獻精神、較強實踐能力，能夠“下得去、用得上、留得住”的基層法律人才。

（二）創(chuàng)新卓越法律人才培養(yǎng)機制。

探索“高校-實務部門聯(lián)合培養(yǎng)”機制。加強高校與實務部門的合作，共同制定培養(yǎng)目標，共同設(shè)計課程體系，共同開發(fā)優(yōu)質(zhì)教材，共同組織教學團隊，共同建設(shè)實踐基地，探索形成常態(tài)化、規(guī)范化的卓越法律人才培養(yǎng)機制。

探索“國內(nèi)-海外合作培養(yǎng)”機制。加強國內(nèi)法學院校與海外高水平法學院校的交流與合作，積極推進雙方的教師互派、學生互換、學分互認和學位互授聯(lián)授，積極利用海外優(yōu)質(zhì)法學教育資源，探索形成靈活多樣、優(yōu)勢互補的卓越法律人才培養(yǎng)機制。

（三）加強社會主義法治理念教育。

深化高等法學教育改革，把社會主義法治理念教育融入法律人才培養(yǎng)全過程，深入推動社會主義法治理念進教材、進課堂、進頭腦，增強學生貫徹落實社會主義法治理念的自覺性和堅定性。加強學生職業(yè)意識、職業(yè)倫理教育，增強學生服務社會主義法治國家建設(shè)的責任感和使命感。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化法學課程體系，改革教學方法手段，提高高等法學教育質(zhì)量。

（四）強化法學實踐教學環(huán)節(jié)。

加大實踐教學比重，確保法學實踐環(huán)節(jié)累計學分（學時）不少于總數(shù)的15%。加強校內(nèi)實踐環(huán)節(jié)，開發(fā)法律方法課程，搞好案例教學，辦好模擬法庭、法律診所等。充分利用法律實務部門的資源條件，建設(shè)一批校外法學實踐教學基地，積極開展覆蓋面廣、參與性高、實效性強的專業(yè)實習，切實提高學生的法律詮釋能力、法律推理能力、法律論證能力以及探知法律事實的能力。

（五）加強法學師資隊伍建設(shè)。

探索建立高校與法律實務部門人員互聘制度，鼓勵支持法律實務部門有較高理論水平和豐富實踐經(jīng)驗的專家到高校任教，鼓勵支持高校教師到法律實務部門掛職，努力建設(shè)一支專兼結(jié)合的法學師資隊伍。

鼓勵法學骨干教師到海外學習、研究，提高專業(yè)水平和教學能力。積極引進海外高層次人才和教學團隊，聘請世界一流法學專家學者到國內(nèi)從事教學、科研工作。

三、工作措施

（一）建設(shè)卓越法律人才教育培養(yǎng)基地。

建設(shè)80個左右應用型、復合型法律職業(yè)人才教育培養(yǎng)基地，建設(shè)20個左右涉外法律人才教育培養(yǎng)基地，建設(shè)20個左右西部基層法律人才教育培養(yǎng)基地。

（二）實施高校與實務部門人員互聘“雙千計劃”。

選派1000名高校法學骨干教師到實務部門掛職1-2年，參與法律實務工作。選派1000名法律實務部門具有豐富實踐經(jīng)驗的專家到高校任教1-2年，承擔法學專業(yè)課程教學任務。

（三）建設(shè)法學實踐教學基地。

依托“本科教學工程”，支持高校與法律實務部門重點建設(shè)100個共享共用的示范性法學實踐教學基地。鼓勵各地各高校結(jié)合實際，建設(shè)相應的法學實踐教學基地。

（四）開展法學教育國際交流與合作。

依托國家留學基金，重點支持法學專業(yè)學生到海外留學深造，重點支持高校法學骨干教師到海外學習交流或開展合作研究。

（五）建設(shè)高水平教材。

做好馬克思主義理論研究和建設(shè)工程法學類重點教材的編寫、培訓和使用工作。立足中國特色社會主義法治建設(shè)實踐，組織編寫一批理論與實際緊密結(jié)合、科學性權(quán)威性強的案例教材。有鑒別、有選擇地引進一批國外法學優(yōu)秀教材。

（六）制定卓越法律人才培養(yǎng)標準。

參與高校根據(jù)人才培養(yǎng)類型和實務部門需求，研究制訂本校的卓越法律人才培養(yǎng)標準。教育部、中央政法委在此基礎(chǔ)上研究制訂卓越法律人才培養(yǎng)的國家指導標準。

四、組織實施

（一）實施原則。

統(tǒng)籌布局、擇優(yōu)遴選。根據(jù)高校類型和所處區(qū)域，擇優(yōu)遴選一批辦學方向正確、辦學特色鮮明，教學科研水平高、有一定法學教育規(guī)模和較好工作基礎(chǔ)的高校，整體規(guī)劃，統(tǒng)一部署。

分步實施、動態(tài)調(diào)整。有計劃、分階段地推進卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃實施工作。加強檢查評估，建立參與高校動態(tài)調(diào)整機制。

（二）管理機構(gòu)。

成立由有關(guān)部門負責同志和法學教育領(lǐng)域知名專家學者組成的卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃指導委員會，負責卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃實施的指導、咨詢和協(xié)調(diào)。

成立由法學教育教學一線專家學者組成的卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃專家委員會（以下簡稱專家委員會），負責高校卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃申報方案的評審以及實施情況的評價工作。

（三）申報和評審。

高校自主選擇參加卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的人才培養(yǎng)類型，提交加入卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的申報方案。專家委員會對高校申報方案進行評審，教育部、中央政法委根據(jù)評審意見，確定參加卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的高校。

（四）建設(shè)周期。

卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃實施周期為10年，分期實施，首期為5年（2011-2015年）。

（五）檢查評估。

專家委員會依照參與高校的申報方案和人才培養(yǎng)標準，進行檢查評估。不合格的退出卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃。

五、政策保障

（一）支持參與高校圍繞卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃實施，在招生、培養(yǎng)模式、課程體系、學制設(shè)置等方面進行改革。鼓勵具有推薦優(yōu)秀應屆本科畢業(yè)生免試攻讀碩士學位研究生資格的參與高校，在本校推免名額內(nèi)重點支持法律碩士專業(yè)學位的發(fā)展。

（二）支持參與高校改革專業(yè)教師準入、職務聘任、考核和培訓等相關(guān)制度。

（三）支持具備條件的參與高校申請成立中外合作辦學機構(gòu)、開設(shè)中外合作辦學項目。

（四）依托“本科教學工程”，對參與的中央部委高校給予經(jīng)費支持。聯(lián)合有關(guān)部門，為實務部門承擔法律人才培養(yǎng)工作提供必要的政策支持與經(jīng)費保障。各地應為參與計劃的地方高校提供專項經(jīng)費支持。支持參與高校多渠道籌集資金，為卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃實施提供專項經(jīng)費保障。

各地各部門各高校要認真貫徹落實本意見精神，結(jié)合實際，研究制訂具體實施方案，把實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的各項任務落到實處，全面提高法律人才培養(yǎng)質(zhì)量。

請各省級教育行政部門將本意見轉(zhuǎn)發(fā)至本行政區(qū)域內(nèi)所有高等學校（教育部部屬高校除外）。

中華人民共和國教育部 中國共產(chǎn)黨中央委員會政法委員會

二○一一年十二月二十三日